作为一种富有竞争性和市场调节性的采购模式一招投标制度， 随着社会主义市场经济的不断发展和日益完善，已成为采购过程承包发包的主要形式，在各类项目建设中得以广泛实施。它不但为业主选择好的供应商和承包人，而且能优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制。

近年来，随着保安服务业的不断发展壮大和保安服务市场的日益规范，一些**机关、企事业单位、大中型合资企业等保安服务项目逐步采用招投标的方法。这对于保安服务业来说，既是服务市场竞争的一项“阳光工程”，又是从源头上预防腐败的-一项重要举措。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的承发包方式，也是保证过程质量，加快过程进度的最佳办法。但是，作为一一个新生事物，由于受主客观诸多因素的制约，从报名、资格预审和招投标操作过程及事后的监督检查等环节难免存在着错位和缺失现象，同时招投标工作 体制和管理机制不完善及法律不健全等方面也存在漏洞和薄弱环节，甚至，在某些特殊情境下，使招投标市场出现劣胜优汰的“怪胎”。现结合当前保安服务业实际情况和本人看法，浅谈几点体会及建议。

一、 当前招投标过程中存在的主要问题。

(一)招标方的主要问题:一是招标文件不规范，风险评估不到位。招标文件是编制标底及签订合同的依据，是保安服务项目的纲领性文件。在实际工作中，由于当前具备招投标工作的运作能力和水平，特别是标书编制能力的单位为数不多，加之监管不到位，有的单位对项目的具体情况调查研究不够，对安全风险评估预测不到位，盲目按照固定模式套编招标文件，或照抄照搬其他行业的标书内容， 影响着投标方对保安服务项目和标书内容的理解和掌握，造成过程风险均由潜在投标单位承担的被动局面。二是披着招标外衣，实际违规操作。虽然《中华人民共和国招标投标法》对招投标信息的发布做了明确规定，但在实际操作中，经常出现-些违规操作:一些单位随意缩短信息发布时间，或暗中与意向的投标人提前沟通、泄露信息;一些单位为了使内定好的单位中标，滥用权利，在招标文件上暗做手脚，量身定做，制定倾向性条款，为意向的投标单位开绿灯;或随意抬高投标人资格条件和保证金;或暗中勾结，泄露标底;或评分标准缺乏科学性，单纯着重报价高低，整个评分方法重定性评分，轻定量评分，排挤潜在的投标人等。三是招标方压低报价，保安服务业增值履艰。招标方从个人利益出发，不研究行情和具体项目的实际风险，抱着“你不干有人干”的霸主思想，随意压低保安服务项目的费用，致使当前保安服务费在受保安服务业内部市场竞争等因素制约难以提高的阴影下更加雪上加霜。

(二)投标方的主要问题:投标方作为竞争单位，-方面要一丝不苟地按照和响应招标方招标文件的要求，积极筹备投标活动; -方面要拿出自身优势和实力与潜在投标方的其他同行比高低，这期间存在一些违规问题和现象，给良好的市场秩序带来了诸多负面影响。-是假借资质，乘虚而入。《招标投标法》明确规定，不得假借资质或以他人名义参加招投标报名。但在实际报名和资格审查过程中，-一些招标单位并没有严格按照规定程序操作，审核过程中也缺少相应的制约措施，致使假借资质，以他人名义报名的现象时有发生。二是相互串标，借机中标。以主要潜在的投标人为发起人，联络其他同行保安从业单位，相互串通彼此达成协议，出现陪标，打压其他潜在的投标对手的现象。三是转包服务项目，质量安全埋隐患。有的单位中标后，直接转包或分包给其他单位，从中收取服务费或管理费，以包代管，而对服务质量、安全保障却不负责任。这种转包的现象使得一一些资质不够、服务水平不高、抗风险能力差的单位担当 此任，无疑给招标方的安保服务项目埋下了不可估量的安全隐患。同时，一 些潜在的投标人采取非法手段，依仗某些独特优势，称霸招投标市场，逢标必投，然后租让、转包其他人，从中捞取中标费用，扰乱招投标市场秩序。

(三)主管单位和监督部]存在的问题:一是主管部门]对项目招投标活动的监管、指导和服务等工作做得不够到位，甚至以审批代替监管，侵害了招标单位的自主权。二是监督部]作为招投标活动的监管主体，本应该对招投标各方的行为是否符合程序、是否合法等把关验收，但有些活动没有监管人员参加，使评标活动处于无监督状态。三是重场内管理，轻后续监督。当前招投标市场普遍存在着一一种不正常现象，即后续监督不到位，既有思想上不重视、人手不足的原因，又有体制上的原因，保安服务项目的招投标工作和公安部]的日常监管工作存在有空档、不协调等情况，使得招投标的管理及后续监督工作出现真空，一些本可以通过后续检查发现的问题，如假借资质、非法转包、弄虚作假等问题未能得到及时解决和纠正。 问题产生的原因及危害性。以_上问题的存在，究其原因是多方面的。既有客观的因素，也有主观的因素，但归纳起来主要表现在以下几个方面:

一是法制观念淡薄，不能依法办事。国务院于2000年1月1日公布实施《招标投标法》，是整个招标投标领域的基本法，2011年12月20日又发布了《招标投标实施条例》，为招投标活动提供了法律保障，规范招投标活动、调整在招投标过程中产生的各种关系。但在实际工作中，由于对法律法规重视不到位，法制观念淡薄，学习不够，领会不深，有法不依，以致在招投标过程中出现这样那样的违规违法问题。

二是工作流程不规范，考核标准虚设。由于我国招标代理业务起步比较晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自身的特殊身份帮助招标方选择有倾向性的中标单位。同时对于代理机构的工作流程等方面，还缺乏一一 个较为完备的可操作性的、可量化的和相对客观的评价标准。

三是监管存在空档，措施滞后无力。在招投标工作中，之所以有诸多漏洞给不法之徒以可乘之机，给招标人和潜在投标人造成不应有的经济损失，是因为主管单位、监督部]没有严格履行职责，力量不足、力度不大、措施不力、水平不高、效果不明显，或监管出现空档，缺乏跟踪服务，后续监督失控。 这些原因的存在，一方面扰乱了正常的市场秩序，一方面，给服务项目的质量和安全带来不应有的隐患，给潜在的投标，人带来不可估量的*治影响和经济损失。

三、主要对策和措施。

通过以上对当前招投标市场存在的主要问题、原因及危害性的分析解剖，无论是招投标方和代理机构，还是主管单位、监督部门]都要严格按照国家法律法规履行职责和义务，结合自身的职责权限，不断地改进工作方法和措施，力争使招投标工作在“公开、公平、公正”和“充分竞争”中顺利、健康、有序开展，使不法分子无机可乘，无计可施。下面，我结合保安服务市场情况和南阳市保安服务公司的工作经验，谈- -谈招投标过程中应注意的对策和方法:

(一)加强法律法规学习教育，是保证招投标活动取胜的保障。在招投标活动中，对参与人员要及时进行法制教育，组织相关人员进行法律法规学习，使他们学法懂法，守好法用好法，法律允许的-一定做到，法律不允许的坚决不做，自觉运用法律约束自己的行为，同时也要运用法律保护好自己的合法权益不受侵害。对在招投标过程中,弄虚作假，欺上瞒下，泄密串标等违反《招标投标法》的不良行为，一经发现，有关部门一一定要严厉查处，该处罚的处罚，该从严处理的从严处理，决不心慈手软，维护法律尊严，保护合法权益，确保良好的招投标市场秩序。

(二)强化保安服务综合实力，是保证招投标活动取胜的基础。实践证明，具有一定综合实力的投标单位，是招标单位的渴望对象，更是决定投标成功与否的基础。以南阳市保安服务公司为例，这几年，公司保安服务项目投标成功率均在98%以上。究其原因就是抓住了强化保安服务综合实力这一根本。多年来，公司结合保安市场发展需要，坚持以人防为基础,技防为支柱,武装守押为龙头，以职业培训作保障，多种经营强实力的发展思路，前抓机遇，借势发展，不断由小到大、由弱到强，持续实现跨越发展。目前，公司从业人员已突破7000余人，客户共计3950余家，形成了集人防、技防、武装押运、保安消防、物业、保安培训及保安服装生产经销为-一体的综合型国有企业，在市场竞争中-般处于优势状态。但随着保安服务市场准入体制的发展，市场竞争的规模、力度和难度进一步扩展和加大，保持原有的发展规模和服务形式是远远不够的，必须与时俱进，抢抓机遇，顺势而上，保持领先实力，才能立于不败之地。

(三)发挥优质服务品牌效应，是保证招投标活动取胜的法宝。服务质量的高低是检验保安服务项目任务完成好与坏的标尺，是招投标活动的关注点和期望点。不管是提供人防、技防，还是押运等安全服务，一-定把提高服务质量放在首位，抓亮点、抓关键点。平时，我们在人防、押运服务中抓“安全文明岗点(车组)”创建，抓门卫“高峰岗”服务和执勤岗位“净、齐、美”，抓技防“售后必访”和“售后常检”服务，以点带面，全面铺开，有力带动服务质量的持续提升。同时，坚持以勤务工作为主，兼顾其他相关工作，如打扫卫生、报刊信件发放、业务引导及物业服务等辅助服务，想为客户想，急为客户急，用为客户用，争得客户单位的信任。以提高服务质量 和服务水平为引领，才能较好地完成好保安客户交付的工作任务，保安客户满意了，不愁不给续合同。若是客户单位开展招投标活动，在同等选择时选择我们的几率要大得多。

(四)争得客户满意信赖信任，是保证招投标活动取胜的关键。保安客户的依赖和信任，是保安服务工作站稳脚跟和求得发展的关键，同时又是决定招投标取胜的关键。保安服务公司要坚持“视客户为上帝”的理念，把保安客户与保安公司结合成一一个命运共同体， 使保安工作融入客户日常工作中去，实行保安公司与客户对保安工作“双重管理”机制，建立班组长、中队、大队三级定期不定期的“汇报沟通”制，保安公司领导定期“约访”制和季度服务质量考核“客户满意度调查”制，等等，使保安工作严格置于保安客户的监控之下，分治管理，常态监督，融合感情，增进共识，建立长期合作、荣辱与共和互为依赖的友好关系。实践证明，加强与客户单位 的不断沟通与联系，争得客户单位的信任和支持，是稳固保安业务发展的基础。有了这个好的基础，招投标的结果是有把握的。

(五)完善投标专业公关职能，是保证招投标活动取胜的利剑。随着市场经济的不断深入发展，社会上的大部分保安服务项目将通过招投标的渠道来实现，同时，招投标工作是-项新型的、综合的、严密的和比较专业的工作。从长远发展来看，此项工作是保安服务工作直通社会各行业的敲门]砖和传送带，做得好与坏，直接影响着保安服务业的生存和发展壮大。因此，必须把其作为业务工作-一个重要环节来抓，设置专]机构，制定相应的规章制度和岗位职责，招聘适应本岗位工作的特殊人才，或对选定人员进行专业培训，使其具备招投标工作公关能力和需要，尽快进入工作状态。特别是在标书制作方面，要严格按照招标文件的要求，在吃透精神和要义，踏勘服务项目现场的同时，组织专门人员 认真、精准和科学地制作标书，严格做到突出“三个点”，即突出服务项目的重点、投标方的亮点和标书制作的闪光点，进一步提升满意率和中标率，稳步推动保安业务工作规范有序开展。

(六)充分发挥宣传工作效能，是保证招投标活动取胜的借力。如何使社会了解保安，理解保安，支持保安?最重要的一条就是发挥宣传工作的效能作用。宣传工作的效能就像卖酒-样，主要有两种:一种是发布广告，一种是亲自品尝。如果你不做广告，又不让品尝，没人了解，就没人去买。保安服务公司要始终把宣传工作放在重要位置.上常抓不懈，在内设有宣传栏、自身网站和宣传册(片), 对外利用报刊、杂志、网络等新闻媒体， 及时向社会推介模范人物、先进做法、公司简介及发展成就。同时，要树立保安品牌，打出“金字招牌”，赢得社会各界的好评，展示保安服务公司的良好形象和实力，为参与社会招投标活动奠定良好的基础。